Habilitet for salgs- og skjenkekontrollører

En kontrollør blir satt opp på en skjenkekontroll ved en restaurant der nær familie er daglig leder. Kontrolløren mener at det ikke er et problem: Alle i teamet vet at vedkommende er ærlig, og en annen person i kommunen skal uansett fatte et eventuelt vedtak.

Dette er ikke tilstrekkelig. Habilitet handler også om tilliten til en upartisk behandling og om arbeidet som forbereder avgjørelsen. Observasjoner og rapporter kan bli viktige deler av kommunens saksgrunnlag. Tilknytningen bør derfor avklares før oppdraget utføres.

Hvorfor er en observasjon del av saken?

En kontrollør kan innhente opplysninger som kommunen senere bruker til å vurdere regelbrudd og reaksjoner. Valg av tidspunkt, hva som observeres, hvilke spørsmål som stilles og hvordan rapporten skrives, påvirker saksgrunnlaget.

Derfor er det for snevert å tenke at habilitet bare gjelder personen som signerer vedtaket. Forvaltningens regler omfatter også tilretteleggingen av grunnlaget for avgjørelser. Et oppdrag blir ikke automatisk uproblematisk fordi den endelige avgjørelsen tas av noen andre.

Regjeringens etiske retningslinjer om habilitet forklarer prinsippet. En aktuell tolkningsuttalelse om nær tilknytning viser at vurderingen må bygge på presise opplysninger om personer, roller og interesser.

Opplys hva tilknytningen faktisk består i

Skriv ikke bare «kjenner stedet». Det kan bety alt fra å ha vært vanlig gjest til å ha nær familie i ledelsen. En habilitetsvurdering trenger opplysninger som gjør forskjellen synlig.

Det er heller ikke riktig å lage en automatisk regel om at enhver fjern slektning av enhver ansatt alltid gjør kontrolløren inhabil. Reglene har både bestemte tilknytningsgrunnlag og en konkret vurdering av andre særegne forhold. Bruk riktig grunnlag fremfor en løs forestilling om familie.

Meld fra før kontrollen

Kontrolløren bør opplyse oppdragsgiver om forholdet i god tid og følge den avklarte fremgangsmåten for habilitetsvurdering. Gi nok informasjon til at vurderingen kan gjøres, uten å spre private detaljer som ikke har betydning.

Oppdragsgiver må sikre at spørsmålet faktisk blir håndtert. Dersom oppdraget omfordeles, bør andre kvalifiserte kontrollører kunne gjennomføre kontrollen uten uønsket forhåndsvarsling av stedet. En beskjed til familiemedlemmet om at «jeg kan ikke komme fordi vi skal kontrollere dere», kan skape et nytt problem.

At kontrolløren selv føler seg upartisk, er relevant som holdning, men er ikke hele vurderingen. Reglene skal også beskytte tilliten til prosessen og den kontrollerte virksomhetens rettssikkerhet.

Ikke gjør kontrollen strengere for å bevise uavhengighet

En kontrollør kan fristes til å være ekstra hard mot et kjent sted for å unngå mistanke om favorisering. Dette er ingen løsning på en uavklart habilitet. Kontrollen skal være saklig og følge samme faglige grunnlag som ellers.

Det motsatte, å tone ned et funn av hensyn til familieforholdet, er åpenbart problematisk. Begge reaksjoner viser hvorfor spørsmålet bør løses organisatorisk før den konkrete situasjonen oppstår. Det er lettere å fordele et oppdrag på forhånd enn å rydde opp i et omstridt saksgrunnlag etterpå.

Kommunens ansvar for salgs- og skjenkekontroll omfatter å sikre forsvarlige kontroller, også når private aktører utfører arbeidet på kommunens vegne.

I hovedeksemplet er derfor riktig første handling å synliggjøre relasjonen og få oppdraget avklart. Du trenger ikke avsi en full personlig habilitetsavgjørelse ut fra en kort tekst. Det gode øvingssvaret forklarer hvilke fakta som trengs og hvorfor kontrollrapporten gjør spørsmålet relevant før et vedtak finnes.

Avklar også hvordan uventede forhold håndteres. Kontrolløren kan først ved ankomst oppdage at en kjent person har fått en ledende rolle. Da må vedkommende varsle og få oppgaven vurdert, fremfor å fortsette som om en tidligere vaktfordeling automatisk løste alt. En enkel ordning for rask omfordeling gjør det lettere å være åpen om tilknytninger uten at kontrollarbeidet stopper unødvendig.

Les videre

• Et skjenkeavvik er loggført: hva mangler fortsatt?
• Lover og plikter i hverdagen